WYTYCZNE DOTYCZĄCE UDANEGO PARTNERSTWA PUBLICZNO –

1,03

MB

PRYWATNEGO

126

stron

4203

ID

Committee of the Regions, European Commission

2005

rok

INDEKS

CZĘŚĆ 1 Alternatywne Podejścia PPP 15

1 Wstęp 15

2 Dlaczego PPP 16

3 Struktury PPP 20

3.1 Możliwości zaangażowania sektora prywatnego w projekty tradycyjnie realizowane w oparciu o

zamówienia publiczne 22

3.1.1 Umowy o świadczenie usług 24

3.1.2 Umowy o obsługę i zarządzanie 24

3.1.3 Leasing 24

3.2 Opracowanie zintegrowanego projektu i możliwości obsługi 25

3.3 Opracowanie projektu partnerstwa i możliwości inwestycyjne 27

3.3.1 Koncesje 29

3.3.2 Zbycie aktywów prywatnych 29

4 Odpowiedniość i efektywność alternatywnych struktur PPP 31

4.1 Odpowiedniość w odniesieniu do projektów w zakresie transportu 31

DBFO 33

4.2 Odpowiedniość w odniesieniu do projektów w zakresie gospodarki wodnej 36

4.3 Odpowiedniość w odniesieniu do projektów w zakresie usuwania odpadów 36

5 Wymogi dotyczące partnerów PPP 38

6 Osiąganie udanego partnerstwa 43

CZĘŚĆ 2 Struktury prawne i regulacyjne 45

1 Wstęp 45

2 Hierarchia prawna 46

3 Kwestie krajowych regulacji i prawodawstwa 47

4 Kwestie umowne dotyczące projektów 49

5 Wyłanianie prywatnego wykonawcy 52

5.1 Wybór procedury udzielania zamówienia publicznego 53

5.1.1 Faza przed przystąpieniem 54

5.1.2 Faza po przystąpieniu 56

6 Struktury instytucjonalne 60

CZĘŚĆ 3 Finansowe i gospodarcze następstwa PPP 63

1 Wstęp 63

2 Następstwa finansowe ryzyka 63

2.1 Ryzyko związane z dochodem 64

2.2 Wybór partnera z sektora prywatnego 65

2.3 Ryzyko związane z pracami budowlanymi 65

2.4 Ryzyko walutowe 66

2.5 Ryzyko regulacyjne / umowne 66

2.6 Ryzyko polityczne 67

2.7 Ryzyko środowiskowe / archeologiczne 67

2.8 Ryzyko ukrytych wad 67

2.9 Ryzyko związane ze społeczną akceptacją 67

2.10 Ryzyko utraty trwałości 68

2.11 Ukryty protekcjonizm 68

3 Zapewnienie wartości w stosunku do zaangażowanych pieniędzy w PPP 69

3.1 Czynniki określające wartości w stosunku do zaangażowanych pieniędzy 69

3.2 Oszacowanie potencjału wartości w stosunku do zaangażowanych pieniędzy 70

3.3 Wskaźniki do ostatecznego oszacowania wartości w stosunku do zaangażowanych pieniędzy 71

3.3.1 Projekty bez standingu finansowego 71

3.3.2 Umowy koncesyjne z dotacjami publicznymi 71

3.3.3 Projekty, w których sektor publiczny jest głównym udziałowcem finansowym 71

3.4 Elementy oszacowania wartości w stosunku do zaangażowanych pieniędzy 72

3.4.1 Wskaźniki wymagane do zestawienia pieniężnego 72

3.4.2 Finansowa ocena porównawcza 72

3.4.3 Najlepsza dostępna alternatywa 74

3.4.4 Wskaźniki i porównanie 74

3.5 Wskaźniki wymagane do celów zestawienia niepieniężnego 74

3.6 Wyniki oszacowania wartości w stosunku do zaangażowanych pieniędzy 75

4 Optymalizacja udziału dotacji 75

CZĘŚĆ 4 Integracja finansowania dotacyjnego i właściwości PPP 80

1 Wstęp 80

2 Uzasadnienie finansowania dotacyjnego 80

2.1 Określenie formy pomocy dotacyjnej 82

3 Uwarunkowania finansowania przez Komisję 83

3.1 Zarządzanie w zakresie powiązań między Komisją a PPP 85

3.1.1 Tradycyjne zamówienia sektora publicznego 88

3.1.2 Projekty BOT 88

3.1.3 Porozumienia DBFO i porozumienia koncesyjne 90

4 Czas trwania koncesji 91

CZĘŚĆ 5 Koncepcja PPP, planowanie i wdrożenie 94

1 Wstęp 94

2 Uwarunkowania praktyczne 95

Cykl projektu PPP 97

3 Wykonalność PPP – określenie 99

3.1 Przeszkody i ograniczenia 100

3.2 Zainteresowanie sektora prywatnego 101

3.3 PPP - najlepsze wyjście 101

4 Wybór właściwej struktury PPP - ocena projektu 102

4.1 Ocena potrzeb 102

4.2 Rozmieszczenie ryzyka 102

4.3 Elementy świadczenia usług, jakie należy uwzględnić w partnerstwie publiczno - prywatnym 103

4.4 Uszczegółowienie budżetu 104

4.5 Spodziewane podstawowe warunki partnerstwa 105

5 Projekt i porozumienie PPP 105

5.1 Ukończenie opracowania projektu 105

5.1.1 Projekt techniczny 105

5.1.2 Projekt finansowy 106

5.1.3 Ocena społeczno - gospodarcza 114

5.2 Opracowywanie formularza umowy 114

5.3 Wybór i projekt procesu udzielania zamówienia publicznego 115

6 Warunki wdrożenia 116

6.1 Zarządzanie umową 116

6.1.1 Zarządzanie realizacją 117

6.1.2 Zasady umowy i zarządzanie realizacją 118

6.1.3 Porozumienie dotyczące projektu 119

6.1.4 Zarządzanie w zakresie stosunków 120

6.1.5 Monitorowanie jakości 121

6.1.6 Procedury rozwiązywania sporów 121