abs

PORADNIK: WYDAWANIE DECYZJI ADMINISTRACYJNYCH W

0,86

OBSZARZE GOSPODARKI ODPADAMI (stan prawny na dzień 1

128

stron

stycznia 2006 r.)

4464

Ministerstwo Środowiska

2006

rok

SPIS TREŚCI

WYKAZ SKRÓTÓW .7

WSTĘP 8

1. DECYZJE ADMINISTRACYJNE W ZAKRESIE GOSPODARKI ODPADAMI - ZAGADNIENIA

OGÓLNE 9

1.1. Uwagi ogólne 9

1.2. Decyzja administracyjna na tle instrumentów prawnych kontroli postępowania z odpadami . 10

1.2.1. Wprowadzenie 10

1.2.2. Instrumenty planistyczne 11

1.2.2.1. Planowanie przestrzenne 11

1.2.2.2. Plany gospodarki odpadami . 11

1.2.2.3. Programy naprawcze w zakresie jakości środowiska. 13

1.2.3. Instrumenty reglamentacyjne 13

1.2.4. Instrumenty kontrolno-interwencyjne . 16

1.2.5. Instrumenty finansowo-prawne. 17

1.2.6. Instrumenty informacyjno-edukacyjne 17

1.2.7. Odpowiedzialność prawna 19

1.3. Rola przepisów ogólnych 19

1.3.1. Wprowadzenie 19

1.3.2. Zasady ogólne gospodarki odpadami 19

1.3.3. Odpady i ich podział . 24

1.4. Gospodarka odpadami w orzecznictwie sądowym. 28

2. PREZENTACJA DECYZJI ADMINISTRACYJNYCH W ZAKRESIE GOSPODARKI ODPADAMI

2.1. Reglamentacja procesu wytwarzania i gospodarowania odpadami 31

2.1.1. Wprowadzenie – problematyka wspólna. 31

2.1.1.1. Zakres przedmiotowy i podmiotowy 31

2.1.1.2. Przepisy przejściowe 33

2.1.2. Pozwolenie na wytwarzanie odpadów. 34

2.1.2.1. Podstawa prawna - rola przepisów POŚ. 34

2.1.2.2. Zakres przedmiotowy. 34

2.1.2.3. Kompetencje . 35

2.1.2.4. Wniosek o wydanie pozwolenia. 35

2.1.2.5. Treść pozwolenia. 37

2.1.2.5. Odmowa wydania pozwolenia . 40

2.1.2.6. Cofanie i ograniczanie pozwoleń . 40

2.1.2.7. Zabezpieczenie roszczeń 40

2.1.2.8. Problemy praktyczne 41

2.1.3. Decyzja zatwierdzająca program gospodarki odpadami niebezpiecznymi . 41

2.1.3.1. Podstawa prawna. 41

2.1.3.2. Zakres przedmiotowy. 42

2.1.3.3. Kompetencje . 42

2.1.3.4. Wniosek o wydanie decyzji 42

2.1.3.5. Treść decyzji . 43

2.1.3.6. Odmowa wydania decyzji 45

2.1.3.7. Cofanie i ograniczanie 45

2.1.3.8. Zabezpieczenie roszczeń 45

2.1.3.9. Problemy praktyczne 45

2.1.4. Informacja o wytwarzanych odpadach oraz o sposobach gospodarowania wytworzonymi

odpadami45

2.1.4.1. Charakter prawny . 45

2.1.4.2. Powstanie obowiązku i kompetencje 46

2.1.4.2. Treść informacji . 46

2.1.4.3. Ocena treści. 46

2.1.4.4. Wstrzymanie działalności. 47

2.1.4.5. Złożenie informacji a gospodarowanie odpadami 47

2.1.4.5. Problemy praktyczne 48

2.1.5. Zezwolenie na prowadzenie działalności w zakresie odzysku lub unieszkodliwiania odpadów. 48

2.1.5.1. Podstawa prawna. 48

2.1.5.2. Zakres przedmiotowy. 48

2.1.5.3. Kompetencje . 49

2.1.5.4. Wniosek o wydanie zezwolenia . 50

2.1.5.5. Treść zezwolenia 52

2.1.5.6. Odmowa wydania zezwolenia 54

2.1.5.6. Cofanie zezwoleń . 54

2.1.5.7. Zabezpieczenie roszczeń 55

2.1.5.8. Problemy praktyczne 55

2.1.6. Zezwolenie na prowadzenie działalności w zakresie zbierania lub transportu odpadów 56

2.1.6.1. Podstawa prawna. 56

2.1.6.2. Zakres przedmiotowy. 56

2.1.6.3. Kompetencje . 56

2.1.6.4. Wniosek o wydanie zezwolenia . 57

2.1.6.5. Treść zezwolenia 59

2.1.6.6. Odmowa wydania zezwolenia 60

2.1.6.7. Cofanie zezwoleń . 60

2.1.6.8. Zabezpieczenie roszczeń 60

2.1.6.9. Problemy praktyczne 60

2.1.7. Decyzje o charakterze łącznym. 61

2.1.7.1. Charakter i podstawa prawna . 61

2.1.7.2. Zakres przedmiotowy. 61

2.1.7.3. Kompetencje i opinie . 62

2.1.7.4. Wniosek o wydanie decyzji 62

2.1.7.5. Treść zezwolenia 62

2.1.7.6. Odmowa wydania decyzji 64

2.1.7.7. Cofanie decyzji oraz wstrzymywanie działalności. 64

2.1.7.8. Zabezpieczenie roszczeń 64

2.1.7.9. Studium przypadku 64

2.1.8. Zabezpieczenie roszczeń . 66

2.2. Zezwolenie na prowadzenie działalności w zakresie odbierania odpadów komunalnych od

właścicieli nieruchomości 68

2.2.1. Podstawa prawna 68

2.2.2. Konsekwencje zmiany przepisów w 2003 r. oraz w 2005 r. . 68

2.2.3. Zakres przedmiotowy. 69

2.2.4. Kompetencje 69

2.2.5. Wniosek o wydanie zezwolenia 69

2.2.6. Treść zezwolenia 71

2.2.7. Odmowa wydania zezwolenia. 74

2.2.8. Cofanie zezwoleń . 74

2.2.9. Dodatkowe problemy praktyczne 74

2.3. Proces inwestycyjny 75

2.3.1. Rola decyzji o ustaleniu warunków zabudowy i zagospodarowania terenu 75

2.3.2. Rola pozwolenia na budowę . 75

2.4. Lokalizacja, budowa, eksploatacja i zamykanie składowisk 77

2.4.1. Dodatkowe warunki lokalizacji składowiska odpadów. 77

2.4.2. Dodatkowe warunki na etapie budowy (przebudowy) składowiska odpadów 77

2.4.2.1. Treść pozwolenia na budowę . 77

2.4.2.2. Istniejące składowiska – decyzje dostosowawcze 78

2.4.2.3. Ustalenie zabezpieczenia roszczeń w pozwoleniu na budowę składowiska 79

2.4.3. Pozwolenie na użytkowanie składowiska i zatwierdzanie instrukcji eksploatacji 80

2.4.3.1. Pozwolenie na użytkowanie . 80

2.4.3.2. Instrukcja eksploatacji składowiska . 80

2.4.3.2.1. Charakter i podstawa prawna decyzji 80

2.4.3.2.2. Kompetencje. 80

2.4.3.2.3. Wniosek o wydanie decyzji i jej treść . 81

2.4.3.2.4. Odmowa wydania decyzji . 84

2.4.3.2.5. Przeniesienie decyzji . 84

2.4.4. Zamknięcie składowiska odpadów 85

2.4.4.1. Reguły ogólne – decyzja o zamknięciu składowiska . 85

2.4.4.1.1. Wniosek o wydanie . 85

2.4.4.1.2. Treść decyzji . 86

2.4.4.1.3. Zakończenie prac – moment zamknięcia składowiska 88

2.4.4.2. Zamykanie i rekultywacja starych składowisk. 89

2.5. Decyzje o tzw. charakterze interwencyjnym 90

2.5.1. Kompetencje Inspekcji Ochrony Środowiska . 90

2.5.1.1. Zakres uprawnień . 90

2.5.1.2. Adresat decyzji – podstawa prawna w ustawie o odpadach . 90

2.5.2. Uprawnienia wojewódzkiego inspektora sanitarnego . 91

2.5.3. Kompetencje starosty i wójta 91

2.5.3.1. Problemy praktyczne 92

2.5.4. Kompetencje decyzyjne w związku z przechowywaniem i udostępnianiem ewidencji 92

2.5.4.1. Zakres obowiązków 92

2.5.4.2. Kontrola. 93

2.5.4.3. Decyzja nakazująca przedłożenie ewidencji marszałkowi . 93

2.5.4.4. Problemy praktyczne 93

2.5.5. Decyzja starosty w zakresie zagospodarowania odpadów pochodzących z wypadków. 94

2.6. Decyzje w zakresie opłat i administracyjnych kar pieniężnych . 94

2.6.1. Opłaty. 94

2.6.1.1. Zakres obowiązków 94

2.6.1.2. Kontrola. 95

2.6.2. Opłaty podwyższone . 95

2.6.2.1. Powstanie obowiązku. 95

2.6.2.2. Kontrola. 95

2.6.3. Kompetencje decyzyjne (opłaty i opłaty podwyższone) . 96

2.6.4. Opłaty sankcyjne 96

2.6.5. Administracyjna kara pieniężna 96