Informacja o wynikach kontroli restrukturyzacji i przygotowania

0,91

MB

prywatyzacji spółek sektora chemii ciężkiej

104

stron

5850

ID

Najwyższa Izba Kontroli

2006

rok

Spis treści

1. WPROWADZENIE .3

2. PODSUMOWANIE WYNIKÓW KONTROLI .4

2.1. Synteza wyników kontroli.5

2.2. Uwagi ko cowe i wnioski .9

3. WA NIEJSZE WYNIKI KONTROLI .11

3.1. Charakterystyka stanu prawnego.11

3.1.1. Procedury prywatyzacyjne 11

3.1.2. Wybrane kompetencje Ministra Skarbu Pa stwa . 14

3.1.3. Wybrane zapisy ksh dotycz ce spółek akcyjnych 15

3.1.4. Przepisy szczególne dotycz ce spółek powstałych w wyniku komercjalizacji . 18

3.1.5. Doradcy w procesach prywtyzacyjnych. 20

3.2. Charakterystyka uwarunkowa ekonomicznych i organizacyjnych .20

3.3. Istotne ustalenia kontroli 23

3.3.1. Brak współpracy Ministerstw: Gospodarki i Skarbu Pa stwa w trakcie opracowywania

Programu Sektorowego 23

3.3.2. Wł czenie nieprzygotowanej Nafty Polskiej SA w proces restrukturyzacji i prywatyzacji

sektora WSCh 30

3.3.3. Bł dna koncepcja konsolidacji produktowej zaprezentowana w Strategii z czerwca 2002 r. 39

3.3.4. Ogólnikowe i niedorpacowane koncepcje Nafty Polskiej SA w zakresie restrukturyzacji i

prywatyzacji sektora WSCh 43

3.3.5. Niepodj cie w Strategii z listopada 2003 r. ostatecznych rozstrzygni odno nie działa

dostosowawczych prowadzonych wobec spółek sektora 51

3.3.6. Przewlekłe uzgodnienia Nafty Polskiej SA z Ministrem Skarbu Pa stwa . 55

3.3.7. Odej cie od koncepcji konsolidacji produktowej i przyj cie indywidualnych cie ek prywatyzacji

dla spółek sektora WSCh . 61

3.3.8. Nieuruchomienie pomocy publicznej dla spółek sektora WSCh 65

3.3.9. Niezadowalaj ce efekty restrukturyzacji wewn trznej w spółkach sektora WSCh. 67

Restrukturyzacja produktowo-rynkowa 69

Restrukturyzacja prawno – organizacyjna i maj tkowa. 73

Restrukturyzacja zatrudnienia . 77

3.3.10. Wyniki ekonomiczno-finansowe spółek sektora WSCh . 80

3.3.11. Nieprzekazanie przez Naft Polsk SA wyczerpuj cej informacji o kosztach poniesionych

przez spółk w procesie restrukturyzacji i prywatyzacji spółek sektora WSCh 82

3.3.12. Opóniona prywatyzacja sektora WSCh 84

4. INFORMACJE DODATKOWE O PRZEPROWADZONEJ KONTROLI .90

4.1. Organizacja kontroli.90

4.2. Post powanie kontrolne i działania podj te po zako czeniu kontroli 90

5. ZAŁ CZNIKI 96

5.1. Obja nienia podstawowych skrótów u ywanych w Informacji.96

5.2. Wykaz skontrolowanych jednostek 98

5.3. Lista osób odpowiedzialnych za kontrolowan działalno w badanym okresie.98

5.4. Wykaz organów, którym przekazano informacj o wynikach kontroli 100

5.5. Wykaz aktów prawnych dotycz cych kontrolowanej działalno ci100

I. Uwagi ogólne w sprawie gromadzenia i wydatkowania środków publicznych poprzez fundusze i

agencje władz publicznych 1

1. Ustawa o finansach publicznych 1

2. Agencje 4

3. Fundacje 8

4. Fundusze celowe 11

4.1. Reforma systemu budŜetowego w 1991 r. Zniesienie funduszy celowych 11

4.2. Koncepcja funduszy regionalnych Samorządowe fundusze celowe 16

4.3. Państwowe fundusze celowe w 2000 r. 20

4.4. Wnioski NIK 24

II. Realizacja wniosków NIK z 1996 r. zawartych w analizie pt.: „Fundusze celowe w systemie

budŜetowym państwa” 30

1. Wniosek w sprawie przeglądu funduszy celowych 30

2. Wniosek w sprawie nowego prawa budŜetowego 34

3. Wniosek w sprawie ustawy o fundacjach 37

4. Wniosek w sprawie obejmowania ustawami budŜetowymi wszystkich państwowych funduszy

celowych i stosowania ustawy o zamówieniach publicznych 40

5. Wniosek w sprawie wydawania przepisów określających szczegółowe zasady gospodarki

finansowej państwowych funduszy celowych 44

6. Wniosek w sprawie stosowania przepisów prawa budŜetowego o odpowiedzialności za naruszenie

dyscypliny budŜetowej w zakresie korzystania ze środków państwowych funduszy celowych 45

7. Wniosek w sprawie wykorzystywania przepisów ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w

administracji 46

8. Wniosek w sprawie koordynacji prac legislacyjnych 47

III. NajwaŜniejsze ustalenia i wnioski dotyczące funkcjonowania funduszy celowych i agencji

wynikające z kontroli wykonania budŜetu państwa w latach 1996-1999 49

1. Jednostki obejmowane kontrolą budŜetową 49

1.1. Fundusze 49

1.2. Agencje 50

2. Dochody i wydatki funduszy 51

3. Ustalenia kontroli NIK 52

3.1 Fundusze 52

3.2. Agencje 57

4. Ocena 58

4.1. Fundusze 58

4.2. Agencje 59

5. Wnioski 59

IV. Uwagi i wnioski w sprawie agencji rolnych 66

1. Agencja Rynku Rolnego 67

2. Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa 70

3. Agencja Własności Rolnej Skarbu Państwa 73

4. W sprawie działań systemowych 75

V. Synteza wyników kontroli NIK w zakresie Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób

Niepełnosprawnych 77

VI. Uwagi i wnioski w sprawie agencji wojskowych 86

1. Wojskowa Agencja Mieszkaniowa 86

2. Agencja Mienia Wojskowego 89

Załącznik 1

Wykaz informacji o wynikach kontroli NIK dotyczących działalności agencji i państwowych

funduszy celowych sporządzonych w latach 1996-1999

Załącznik 2

Zestawienia porównawcze dochodów i wydatków budŜetu państwa i funduszy celowych

1. Fundusze celowe w rządowych bilansach finansów sektora publicznego w latach 1993-1998

2. Dochody sektora publicznego w 1998 r.

3. Relacje dochodów poszczególnych segmentów sektora publicznego do PKB w 1998 r.

4. Wydatki sektora publicznego w 1998 r.

5. Relacje wydatków poszczególnych segmentów sektora publicznego do PKB w 1998 r.

6. Dochody i wydatki budŜetu państwa i 15 funduszy celowych w 1998 r.