abs

TWORZENIE ZDOLNOŚCI DO INTEGRACJI EUROPEJSKA POLITYKA

3,73

OCHRONY ŚRODOWISKA: WYZWANIA DLA ADMINISTRACJI

298

stron

PAŃSTW CZŁNOKOWSKICH

6508

European Institute of Public Administration

2005

rok

SPIS TREŚCI

Wstęp . 7

Przedmowa do wydania polskiego. 9

Część I: KRAJOWE MINISTERSTWA DS. OCHRONY ŚRODOWISKA W PAŃSTWACH

CZŁONKOWSKICH. KOORDYNACJA SPRAW WEWNĘTRZNYCH 11

Wprowadzenie: Tworzenie polityki europejskiej. Między Brukselą a stolicami państw członkowskich.

I. Struktury organizacyjne odpowiedzialne za tworzenie polityki ochrony środowiska w rządach

państw członkowskich Unii Europejskiej . 16

II. Koordynacja spraw europejskich pomiędzy ministerstwami ds. ochrony środowiska i Brukselą 27

1. Jednostki ds. europejskich w ministerstwach ds. ochrony środowiska. 27

2. Organizacja i zadania jednostek ds. europejskich 28

3. Rola Stałej Reprezentacji – Reprezentacja ds. Ochrony Środowiska 32

4. Rola krajowych „ekspertów technicznych” 34

III. Koordynacja zadań zgodnie z fazami procesu politycznego . 40

IV. Studium państwa – koordynacja spraw europejskich. 43

1. Niemcy 43

1.1. Jednostka ds. europejskich. 44

1.2. Koordynacja działań przed posiedzeniami COREPER. 47

1.3. Reprezentanci ds. Ochrony Środowiska w Stałym Przedstawicielstwie . 48

1.4. Przedstawiciele krajów związkowych w zespołach roboczych w Brukseli. 50

1.5. Wpływ na przygotowania innych Rad 52

1.6. Wnioski w odniesieniu do Niemiec 53

2. Specyfika struktur organizacyjnych w innych państwach członkowskich. 54

V. Wnioski. Jakie działania mogą być podejmowane przez określone i wyodrębnione instytucje w

zakresie ochrony środowiska? 61

Bibliografia 66

Wywiady 67

Załączniki. 68

Kwestionariusz. 68

Komitety w ramach Komitologii w zakresie ochrony środowiska. 70

Lista uczestników 2278 posiedzenia rady ds. Ochrony Środowiska 76

Część II:

W STRONĘ EFEKTYWNYCH UREGULOWAŃ PROEKOLOGICZNYCH. PODEJŚCIE

INNOWACYJNE WE WDRAŻANIU I EGZEKWOWANIU EUROPEJSKIEGO PRAWODAWSTWA I

POLITYKI OCHRONY ŚRODOWISKA 79

Uwagi wstępne 81

I. Innowacje i wdrożenie polityki ochrony środowiska 82

1. Problemy z wdrażaniem i stosowaniem polityki ochrony środowiska. 82

2. Przyczyny reform administracji i innowacji w polityce i prawie ochrony środowiska. 88

2.1. Rozszerzenie i złożoność działań nadzorczych. 89

2.2. Wzrastająca świadomość proekologiczna (!?). 90

2.3. Wzrastający wpływ prawa ochrony środowiska na zarządzanie w sektorze publicznym. 91

2.4. Problemy ochrony środowiska na początku XXI wieku. 92

2.5. Zmieniające się modele administracji publicznej w XXI wieku 94

3. Wdrożenie i rola uregulowań proekologicznych w XXI wieku 104

4. Podejście metodologiczne w niniejszym studium 108

II. Stan wprowadzania prawa o ochronie środowiska 110

1. Unia Europejska jako szczególna forma organizacji międzynarodowej – czy ma to znaczenie?. 110

2. Implementacja prawa ochrony środowiska. 112

3. Wspólna Polityka Wodna 114

4. Czy niedociągnięcia we wdrażaniu są równoznaczne z niedociągnięciami w wykonywaniu? Analiza

implementacji prawa w różnych państwach członkowskich. 118

5. Podsumowanie. 123

III. Praktyka i teoria zarządzania procesem tworzenia polityki publicznej 124

1. Od sformułowania do wdrożenia – długa droga do przejścia 124

2. Wpływanie na proces: warunek konieczny skutecznej implementacji 128

3. Od formułowania do podejmowania decyzji – przygotowanie do implementacji Ramowej

Dyrektywy Wodnej 132

3.1. Intensyfikacja konfliktu pomiędzy Radą i Parlamentem 133

3.2. Tworzenie zdolności: ocena procesu podejmowania decyzji i rekomendacje. 136

IV. Europejskie prawo ochrony środowiska oraz obowiązki państw członkowskich w zakresie

wdrażania i wykonywania wspólnotowego prawa ochrony środowiska 140

1. Obowiązki państw członkowskich. 140

2. Orzecznictwo Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości w odniesieniu do wdrażania i wykonywania

prawa 140

2.1. Trafność i precyzja 140

2.2. Wdrażanie dyrektywy poprzez uregulowania prawnie wiążące. 144

2.3. Niewłaściwe wdrożenie dyrektywy do prawa krajowego. 144

2.4. Odniesienie do innych regulacji prawnych 145

2.5. Wdrożenie przez porozumienia dobrowolne 145

2.6. Problem nie wdrażania dyrektywy z przyczyn praktycznych lub innych 146

2.7. Wdrażanie w przypadku, kiedy problem, którego dotyczy dyrektywa nie istnieje. 147

3. Orzecznictwo i wykonanie prawa. 148

3.1. Czynniki determinujące wykonanie prawa. 148

3.2. Wymagania prawa wspólnotowego w odniesieniu do wykonania oraz rzeczywistość

administracyjna . 148

4. Studium przypadku – analiza wdrożenia Ramowej Dyrektywy Wodnej. 150

4.1. Sytuacja obecna. 150

4.2. Przełożenie zapisów dyrektywy w prawie krajowym 154

4.3. Wdrożenie i wykonanie najważniejszych zapisów dyrektywy 164

4.4. Prawa obywatela a Ramowa Dyrektywa Wodna. 185

4.5. Wpływ na administrację. 186

4.6. Wdrażanie wartości granicznych. 187

4.7. Gdy prawo wspólnotowe zaleca sankcje – art. 22 WFD 188

4.8. Potrzeba wdrożenia i wykonania załączników dyrektywy 191

V. Wpływ na krajowe systemy prawne i administracyjne . 194

1. Relacje pomiędzy prawem wspólnotowym i strukturami krajowymi 194

1.1. Centralizacja. 196

1.2. Decentralizacja. 197

1.3. W stronę współpracy sieciowej. 198

1.4. Przełamywanie błędnego koła – wykonywanie europejskiego prawa ochrony środowiska i różne

style wykonania. 201

1.5. Przekazywanie władzy pomiędzy różnymi szczeblami rządowymi przy wykonywaniu prawa

ochrony środowiska – główne założenia 204

2. Studium przypadku: wpływ Ramowej Dyrektywy Wodnej na administracje państwowe 207

2.1. Struktury prawne i administracyjne 210

2.2. Potrzeba włączenia szczebla niższego. 212

2.3. Struktury organizacyjne administracji krajowych. 216

2.4. Rola gmin. 220

2.5. Wnioski. 223

VI. Nowatorskie podejście do stosowania i wykonania 225

1. Zgodność i wykonanie wspólnotowego prawa ochrony środowiska. 225

1.1. Nie mniejszy lecz lepszy rząd – a przy tym lepsza przedsiębiorczość 225

1.2. Nowe podejście – pomoc w osiąganiu zgodności, system zarządzania środowiskowego i bodźce

skłaniające do uzyskania zgodności. 243

1.3. Podejście tradycyjne – skuteczność polityki restrykcyjnej 255

1.4. Podejście horyzontalne 264

VII. Propozycje poprawy wdrożenia i wykonania prawa i polityki Wspólnoty Europejskiej . 279

1. Wprowadzenie metod pomiaru efektywności działania 279

2. W kierunku lepszego przeniesienia, stosowania i wykonywania wspólnotowego prawa ochrony

środowiska: katalog sugestii. 287

2.1. Obserwacje ogólne. 287

2.2. Propozycje poprawy wdrażania i egzekwowania prawa na poziomie europejskim . 291

2.3. Propozycje poprawy wdrażania i wykonywania prawa na szczeblu krajowym, regionalnym i

lokalnym . 296