WIELOLETNIE PLANY INWESTYCYJNE, Zintegrowane zarządzanie

1,12

MB

finansami, Poradnik dla gmin i powiatów

119

stron

90

ID

Wydawnictwo Municipium S.A. Międzykomunalna Spółka Akcyjna

2001

rok

SPIS TREŒCI

WSTÊP . 7

Wieloletnie plany inwestycyjne a zintegrowane zarz¹dzanie finansami komunalnymi . 7

Co to jest zarz¹dzanie zintegrowane? 8

CZÊŒÆ I – INWESTYCJE KOMUNALNE: POTRZEBY I KORZYŒCI Z PLANOWANIA

WIELOLETNIEGO W LOKALNYCH SAMORZ¥DACH (GMINY I POWIATY) . 11

1. Ustalenia definicyjne 12

2. Po¿ytki z WPI . 12

2.1. Dla strategii rozwojowej 12

2.2. Dla kontaktów ze spo³ecznoœci¹ lokaln¹ . 13

2.3. Dla kontaktów finansowych 13

3. Uwarunkowania inwestycji w gminach . 14

3.1. Zadania gminy . 14

3.2. Finanse gminy 14

4. Uwarunkowania inwestycji w powiatach . 16

4.1. Zadania powiatu 16

4.2. Finanse powiatu . 18

4.3. Finansowanie zadañ . 19

4.4. Finnase w pierwszym roku dzia³alnoœci powiatów . 22

4.5. Prognozy zasad finansowania powiatów . 24

CZÊŒÆ II – FINANSE NA INWESTYCJE KOMUNALNE 27

1. Finansowanie inwestycji w gminach 28

1.1. Podstawy prognoz finansowych 28

1.2. Zdolnoœæ kredytowa gminy; projekcje bud¿etowe . 28

1.3. Rola wolnych œrodków 29

2. Finansowanie inwestycji w powiatach . 30

2.1. Pocz¹tki planowania inwestycyjnego w powiatach 30

2.2. Zasady planowania inwestycyjnego w powiatach 31

2.3. Zakres planowania inwestycji . 33

2.4. Etapy wdra¿ania WPI na obszarze powiatu 34

CZÊŒÆ III – JAK OPRACOWAÆ WIELOLETNI PLAN INWESTYCYJNY . 37

1. Metodyka 38

1.1. Uwagi wprowadzaj¹ce . 38

1.2. Konstruowanie WPI 38

1.3. Wyznaczani e osób i jednostek zaanga¿owanych w proces planowania, okreœlenie zakresu

obowi¹zków i kompetencji . 39

1.4. Ustalanie charakterystycznych cech planów, identyfikacja stosowanych okreœleñ, definicje 41

1.5. Opracowanie zasad organizacji prac, harmonogramu, okreœlenie zakresu prowadzenia konsultacji

w fazie projektowej WPI . 43

1.6. Wypracowanie kryteriów kwalifikowania wnioskowanych zadañ inwestycyjnych do planu; formy

prezentacji oceny przedsiêwziêæ 44

1.7. Okreœlenie zakresu niezbêdnego zasobu informacyjnego we wnioskach inwestycyjnych,

ustalenie sposobu prezentacji . 49

1.8. Okreœlenie wzajemnych relacji miêdzy zakresem rzeczowym WPI a zdolnoœci¹ finansow¹

jednostki samorz¹dowej 51

1.9. Ustalenie zakresu merytorycznego i form edycji wieloletnich planów inwestycyjnych . 52

1.10. Przygotowanie niezbêdnych decyzji administracyjnych i aktów prawnych w sprawach zasad

opracowywania i uchwalania WPI 53

2. Proces WPI krok po kroku . 55

2.1. Krok 1: Identyfikacja potrzeb inwestycyjnych . 57

2.2. Krok 2: Sporz¹dzanie wniosków inwestycyjnych 57

2.3. Krok 3: Ustalenie listy zadañ wed³ug priorytetów 58

2.4. Krok 4: Wybór zadañ do realizacji. Wersja wstêpna WPI 59

2.5. Krok 5: Wersja projektowa WPI . 59

2.6. Krok 6: Zrównowa¿ony projekt WPI 59

2.7. Krok 7: Uchwa³a w sprawie WPI 60

3. Reedycja Wieloletniego Planu Inwestycyjnego . 60

3.1. Ka¿dy wniosek – tylko raz 60

3.2. Aktualizacja . 60

3.3. Komplikacje . 62

4. Rola partycypacji spo³ecznej w programach inwestycjnych samorz¹dów 63

4.1. Bariery partycypacji 63

4.2. Przes³anki partycypacji spo³ecznej 64

4.3. Sukces partycypacji spo³ecznej . 66

4.4. Pora¿ka partycypacji spo³ecznej 66

4.5. Jak anga¿owaæ mieszkañców w proces podejmowania decyzji przy opracowywaniu

Wieloletniego Planu Inwestycyjnego? . 67

4.6. Formy komunikacji spo³ecznej 70

5. Komputerowe wspomaganie planowania inwestycji komunalnych 71

CZÊŒÆ IV – ZARZ¥DZANIE ZMIAN¥ W POLITYCE FINANSOWEJ SAMORZ¥DÓW . 73

1. Czy od samorz¹dów mo¿na oczekiwaæ efektywnoœci? . 74

2. EfektywnoϾ, zmiana, proces: idea i pkatyka 75

2.1. Trzy poziomy efektywnoœci 75

2.2. Warunki efektywnoœci – wymiar organizacyjny . 75

2.3. Warunki efektywnoœci – wymiar ludzki 77

2.4. EfektywnoϾ Рwymiar proceduralny 77

2.5. Warunki efektywnoœci WPI . 78

2.6. Sens zmian . 81

CZÊŒÆ V – STUDIA PRZYPADKÓW 83

POZNAÑ

Wieloletni program inwestycyjny 85

ZALESZANY

Piêcioletni plan inwestycyjny dla gminy Zaleszany 92

Za³¹cznik – Podrêcznik u¿ytkowania WPR 2.1